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国家文物局:鼓励文物建筑对公众开放

发布时间:2020年01月08日 21:41:50 手机版

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进一步推进文物合理利用,推进文物建筑开放,明确开放使用条件、要求和操作规范,提高开放主导性、公益性,针对2017年试点以来的情况,国家文物局部调整《文物建筑开放指南(试点)》(文物保发〔2017〕23号),最近

进一步推进文物合理利用,推进文物建筑开放,明确开放使用条件、要求和操作规范,提高开放主导性、公益性,针对2017年试点以来的情况,国家文物局部调整《文物建筑开放指南(试点)》(文物保发〔2017〕23号),最近调整的《文物建筑开放指南》(以下简称《指南》)

《指南》鼓励地方政府、文物部门和文物建筑管理使用单位进一步提高文物建筑的开放力度,科学合理开展开放使用活动,明确开放使用的基本原则和基础,在充分保护的基础上更好地发挥文物建筑的公共文化属性和社会价值。

《指南》分为总则、开放条件、功能类型、开放方式和要求、日常管理、维护和附件等6个部分,提出文物建筑开放使用的工作要求,强调了以下几个方面的内容

一是强调适用对象是所有文物建筑,鼓励所有文物建筑以不同形式向公众开放,重点引导普通文物建筑的开放使用,提出现状下开放条件尚未完善的文物建筑也应创造条件向公众开放。

二是强调文物建筑开放使用的社会性和公益性。 文物建筑的开放使用应以服务社会、公共服务为起点,重视公益、促进保护、公共服务为原则开放工作。

三是强调文物建筑开放性工作的普遍性和特殊性。 《指南》明确提出了文物建筑开放使用的一般条件和要求。 认为各地各类文物建筑状况差异较大,明确了开放工作的基本要求,提倡开放基础工作良好的文物建筑部门,进一步开展鼓励自我评价、规划、提高服务水平等工作,尊重文物建筑的地域性和独特性。

四是强调文物建筑开放指导文件的指导性和实用性。

在文物建筑的开放使用功能方面,以公共服务为起点,提出了社区服务、文化展示、参观、经营服务、公益事务等五大功能。 同时,围绕文物建筑的说明和展示方式,在文物价值发掘研究的基础上提出了四条主线和文物建筑开放使用技术措施的控制要求。 在文物建筑开放的日常管理和维护方面,明确了制度建立、责任落实、信息公开、巡逻、消防等工作内容,供地方文物部门和文物管理使用单位参考使用。

五是强调与现有法律法规、标准等的协调。

文物建筑的开放使用是一项比较复杂的系统性工作,涉及文物保护、地物权利、旅游管理、安全消防、景观环境等相关领域的一系列法律法规、政策和规范要求,《指导原则》对文物建筑的开放条件、要求和操作规范等提出了引导措施和要求,其他环节的工作必须严格按照专业技术标准和相关技术规范进行操作。

指导原则全文

文物建筑开放指南

一、总则

第一条

为规范科学指导和文物建筑开放工作,满足公共文化服务需求,确保文物和人员安全,根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和标准规范制定本指南。

第二条

本指南规定的开放条件、要求和操作规范,适用于未作为各级文物保护机构、文物保护机构公布的活动文物中的古建筑、现代重要代表建筑等所有文物建筑,重点引导普通文物建筑的开放使用。

第三条

文物建筑的开放应说明文物的价值,发挥文物社会的功能,维护文物安全,提高文物管理水平,在不影响文物建筑安全的前提下,依托文物建筑开展旅游、科研展示、社区服务、经营服务等活动。

文物建筑应以不同形式向公众开放,目前不具备开放条件的文物建筑应创造向公众开放的条件,鼓励机构、团体、企业部门、集体和个人所拥有的文物建筑向公众开放。 开放可以全面开放,也可以在有限的时间段、有限的空间开放。

开放文物建筑应遵循重视正面领导、公益、促进保护、为公众服务的原则。

第四条

具体使用文物建筑,负责开放工作的机构、团体、企业机构、集体和个人等文物建筑开放用户是文物建筑开放使用的直接责任主体,应当落实日常养护和管理责任。 文物建筑业主应当承担相应的法定责任和监督责任。

第5条

鼓励各级地方人民政府公布促进文物建筑开放的激励办法和保障措施。

二、开放条件

第六条

文物建筑的开放应当具备下列条件

(一)文物主体无安全隐患,具备基本开放服务保障,能够满足安全消防的基本要求,保障人员安全和文物安全。

(二)文物建筑开放使用者责任明确,承担开放各项工作,履行文物日常维护责任。

(三)文物价值载体认定明确;。

第七条

文物建筑开放使用者应当进行开放可能性评价,评价开放使用对文物的影响,根据文物保护要求和实际情况,科学制定开放战略和计划,并以适当的方式向社会公布。

开放战略和计划要明确开放区域、开放内容、开放时间、日负荷量、辅助服务、维护维护、安全防范等内容。

第八条

文物建筑在发生以下情况时,应立即停止开放、公告、整改

(一)开放过程中出现重大文物危险,影响文物安全和文物价值,造成不良社会影响

(二)开放期间发生安全事故等突发事件,危及人员安全。

整改后,文物建筑开放使用者再次进行开放可能性评价,确定文物建筑符合开放条件后,可以对外开放。 在恢复之前,必须立即向社会公布情况。

三、功能类型

第九条文物建筑的使用功能应综合考虑文物的价值、保存情况、重要性、灵敏度、社会影响力、使用现状等来决定。

第十条调整和变更文物建筑使用功能,应评价其可行性,客观分析其影响,提高开放使用的社会效益。 调整或变更职能应符合法定程序,公布于社会。

第11条

文物建筑开展宗教活动必须符合国家有关宗教政策,履行法定手续。

第12条

文物建筑的使用功能可以参照,但不限于以下类型

(一)社区服务:祠堂、会馆、书院和图书馆、学校等现代建筑,作为社区书店、公益讲堂、文化站、管理用房等开展文化活动,发挥服务功能。

(二)文化展示:具备文物价值、建筑特征、空间规模等方面条件的古老建筑和星星酒店设计行政、会堂、工业等功能的现代建筑,作为博物馆、展览馆、美术馆和科研家陈列技术展示场等进行文物建筑的现状展示和陈列展示,发挥文化传播、科研教育的功能。

(三)参观:具有宫殿、寺院、庭园、牌楼、塔楼、楼阁、古城墙、门阙、桥梁和文化纪念、交通等功能的现代建筑物,作为参观对象,可以发挥游憩、纪念和教育的功能。

(四)经营服务:民居古建筑、住宅、工商业等功能的现代化建筑,在确保安全的基础上,作为小型酒店、旅馆、民宿、店铺、茶室、传统工艺工房等经营服务场所发挥作用。

(五)公益事务:文庙、书院等古老建筑和行政、金融、商店等现代建筑,作为公益性机构、大学等办事处,可以划定开放区域,明确开放期限,以信息板、多媒体、建筑实物展示等方式开放。

第13条

鼓励文物建筑开放使用者加强文物建筑价值发掘和综合研究,向社会公布研究成果,推广文化知识,宣传文物价值,提高公共文物保护意识。

四、开放方式和要求

第14条

文物建筑可采用以下开放方式

(一)旅游景点文物建筑,应尽量向公众全面开放。 根据文物建筑的特点和开放需要,采用日间旅游和夜间旅游的均等时间段开放方式,可以提高游客的观光体验。

(二)具有开放条件的办公室、居住或者隐私空间的文物建筑,可以采用有限的开放方式,明确开放区域和时间。

(3)保存状况脆弱灵敏度高的文物建筑,可以根据日积载量采取限制措施,推进参观预约制。

第十五条

开放文物建筑应着重阐述其独特价值和历史文化信息,弘扬社会主义核心价值观,坚持积极健康的文化指导,提高公众审美水平。

第16条

文物建筑的描述与展示主要采用建筑实物陈列展示、建筑文字信息展示、建筑观光设计、导航与描述、多媒体与建设网站等方式,描述文物建筑的历史、艺术、科学价值相关的社会、文化、事件、人物关系与背景,提高公众对文物建筑的认知。 文物建筑的说明和展示应以研究为基础,以多种方式把文物建筑的价值特征表现得真实、正确、生动。

(1)文物建筑展示方式可以采用主体展示、陈列展示、标识展示、数码展示等。

(二)文物建筑的说明,可以构建文字展示系统、解说引导系统,进行文化教育活动、文化艺术活动、公众考古学活动等方式。

(3)鼓励采用新技术,科学解释新理念,展示文物建筑的价值。

(四)鼓励开展公众参与、体验和对话活动。

第17条

文物建筑的开放使用建设必须坚持最小干扰原则,不能影响室内软装设计文物建筑的原有形式、结构和风貌,不能改变结构体系,不能破坏文物建筑,影响文物价值。 开放使用相关建设项目,必须按照法律法规要求履行相应的批准手续。

(一)合理控制开放使用范围、内容和强度,在整修过程中充分考虑开放使用,确保二次装修、空间改造、设施设备组装不影响文物安全。

(二)装修应确保建筑结构安全,优先使用传统材料和技术,满足节能环保防火的要求。

(三)适用于文物建筑现状的空间结构和设施设备应优先利用。 新设施设备应首先评估文物建筑结构对安全的影响,有利于文物建筑的装饰和结构保护,与环境协调,有利于日常巡逻、监控和维修。

(四)新设施应充分尊重现有建筑,形式、体量、高度和外观颜色应与文物建筑相协调。

(五)加强捐赠行为管理,不得以捐赠之名随意追加建筑、设施、雕像、碑文等。

第18条

文物建筑开放应体现公益性和社会指导,鼓励社会力量参与文物建筑开放工作,建立志愿者队伍,提供义务说明和免费服务。

各有关人员应当通过签订合同、协议等确保各当事人的合法权益。 经营性开放使用活动的收益应以一定比例用于文物建筑的日常保养。

五、日常管理和维护

第十九条

开放使用者应熟悉文物保护的基本要求,加强日常开放管理和维护。

(一)建立日常管理制度,实行具体负责人和责任分工。

(二)文物建筑产权人、开放用人单位应当签订协议,明确文物安全、维护、监督管理等各方面的责任和义务。

第二十条

文物建筑日常开放管理工作主要包括:

(一)及时向社会公开开放信息;。

(二)按照《文物消防安全检查规程》、《文物建筑消防管理规则》等相关安全消防法律法规,实行安全消防责任和措施,配备安全消防设施设备,规范火灾用电行为,制定安全措施和应急救济,定期进行安全消防检查、记录和相关培训。

(三)定期评价开放效果,包括文物安全、开放效果、管理措施、游客和周边社区满意度等,根据评价结果进行适当调整。

第二十一条

文物建筑的日常维护工作主要包括:

(一)重点巡视游客量多、开放时间长、使用频率高的地区,掌握、记录文物建筑内电力、电信、煤气、暖气、给排水等设施设备的使用情况,及时排除安全隐患。

(二)定期巡逻保养文物建筑屋顶、大木框架、地面、月台、台灯、扶手等脆弱、消耗的部分以及庭院排水、山石、驳岸、步行道、坡等安全危险部分,按照技术规程进行保养。 发现重大文物病害和安全隐患,应立即报告上级主管部门和地方文物行政部门,采取必要的保护措施。

第二十二条

鼓励文物建筑开放使用者从事以下工作:

(一)运用新技术动态监测文物安全、环境状况、人流和活动状况等,监测和保管数据。

(二)建立公众信息平台,利用互联网等新媒体、新技术及时公布科研成果、管理情况和活动信息,促进当地居民、游客、专家学者、企业部门、志愿者等文物保护交流与合作,优化开放使用,推进文化建设。



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